首页  走进陇县  新闻中心  政务公开  城市建设  招商引资  文化旅游  政民互动  政务服务 
 
当前位置: 首页>>政务公开>>重大建设项目>>正文
陇县财政扶贫项目管理办法
2018-12-21 10:51  
 索 引 号 20181221  公开方式 主动公开  公开日期 2018-12-21

秒速赛车走势 www.jt0o.com.cn

第一章  

第一条  为了进一步规范和加强财政专项扶贫资金项目管理,提高财政专项扶贫资金使用效益和项目管理水平,根据国家扶贫开发有关政策和《陇县财政专项扶贫资金管理办法》,结合我县实际,特制定本办法。

第二条  本办法所指扶贫项目是指各级财政预算安排的财政专项扶贫资金项目。主要包括产业开发、基础设施建设、能力素质提升、金融扶贫等项目。

第三条  本办法所指的扶贫对象是指根据中央和省上扶贫标准识别认定的贫困村和农村贫困人口。

第四条 政专项扶贫资金项目计划的编制,要坚持精准扶贫的原则,重点投向贫困村和贫困户,以改善贫困村群众基本生产生活条件,提高贫困群众发展能力为目的,确?;в兄赂幌钅?,村有特色产业,镇有主导产业。通过项目的实施达到贫困户能够长期稳定增加收入和脱贫致富的目标。

第五条  在项目的选择和实施过程中,坚持“项目到村到户、扶持资金到户、帮扶措施到户、帮扶责任到户、项目效益到户”的原则,要广泛宣传和发动群众,充分尊重群众意愿,全面落实项目的知情权、参与权、选择权、实施权、监督权、受益权,动员群众积极参与项目建设和管理。

第六条  政专项扶贫资金项目管理程序为:确定项目实施的贫困村、受益贫困户、选择项目、申报审批项目、项目实施、竣工验收和后续管理七个阶段。

第二章  项目立项条件

第七条  扶贫项目的立项条件:

(一)符合国家、省、市、县新阶段扶贫开发工作的政策;

(二)符合县十三五脱贫攻坚规划;

(三)符合政专项扶贫资金使用范围;

(四)符合群众意愿,确保扶持对象长期受益;

(五)符合县财政涉农资金整合方案;

(六)符合扶贫项目主管部门的要求。

第三章  项目申报与审批

第八条  县扶贫办依据各镇储备项目和工作实际建立健全县级扶贫开发项目库,做好项目储备,实行定期更新,动态管理。各镇要以《陇县十三五脱贫攻坚规划》和贫困村、贫困户脱贫退出为基础,在充分尊重贫困群众意愿的基础上,于上年末编制下年度项目计划,报县扶贫办储备项目。

   第九条县扶贫办和财政局要依据切块下达的年度资金预算指标,依据扶贫规划及脱贫计划,分解下达各镇项目计划。

第十条  各镇要根据项目计划,召集项目村按照政专项扶贫资金使用范围,确定年度项目实施方案。实施方案内容要明确资金具体用途、投资补助标准、项目建设内容、项目建设周期、项目实施单位、项目负责人、扶持贫困户数、扶贫效益等内容。所申报的项目必须贯彻精准扶贫的要求,经扶贫对象认可,项目初步确定后,应进行公示,无异议后方可评审上报。

第十一条  县扶贫办汇总各镇项目计划后报市扶贫办、市财政局备案。项目备案通过后,县扶贫办下达批复,并在政府网站进行公示。对不予备案的扶贫项目,镇村要按要求重新上报。扶贫项目计划一经备案,各镇村必须遵照执行,不得随意变更。

第十二条  项目备案后,确需调整的,由各镇及时向扶贫办上报项目变更计划,县扶贫办汇总后及时向市扶贫办报备,但对镇村不下达变更批复。

第四章 项目公示

第十三条  扶贫项目实行县、镇、村三级公示公告制。县扶贫办负责项目安排情况的公告公示,实施单位负责项目资金使用情况的公告公示。公告公示位置要醒目、自觉接受群众和社会监督。同时要对公示、公告进行拍照留存。

第十四条  县扶贫办将项目资金安排情况在县政府门户网站或主要媒体进行公告公示。公告公示内容要按照上报省市备案内容进行公示,自觉接受群众和社会监督。

第十五条  由各镇政府直接实施的项目在镇政务公开栏进行公告公示;由各村实施的项目在村务公开栏进行公告公示;公告时间为工程承包合同签订之日15日内。公告时间不得少于7天。工程类项目公告公示内容包括:项目名称、资金来源、资金规模、实施单位、实施地点、批准的建设内容、建设期限、施工单位及责任人、项目实施单位和施工单位负责人联系电话等。补贴类项目公告公示内容包括:县级主管部门计划文件号、计划下达村上资金总额、总户数、补贴标准、补贴金额等。

第五章 项目实施

第十六条  扶贫项目由各镇负责实施和管理,县扶贫办及相关部门对项目的实施过程予以监督。

第十七条  扶贫项目必须按照项目计划或者合同中所涉及的内容实施,不得随意变更计划或者合同内容。项目建设期限严格按批复要求完成,并达到规定的建设标准。

第十八条  扶贫项目必须依法订立合同。施工合同要有明确的工程量、质量要求、合同价款、合同工期、履约责任和违约处罚等条款及工程质量保修书。

第十九条  财政专项扶贫资金项目的招投标。

基础设施类项目: 施工单项合同估算价在10万元以下(含10万元)的,可以按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管;施工单项合同估算价在10-50万元的,可由镇、村采用邀请招标方式确定项目接收人,亦可委托第三方机构确定项目接收人;施工单项合同估算价在50万元以上(含50万元)的必须进行公开招投标。

产业类项目:按照县级补助标准,通过“一卡通”形式将产业扶贫资金拨付到户,由镇、村组织贫困户实施。采取入股分红模式的产业项目,贫困户必须与入股主体签订协议,协议中须明确项目内容、分红比例(每年不得低于入股资金的7%)、分红方式、入股年限等要素。

服务类项目:对单项或批量预算金额在1-10万元的,经财政部门同意后采取分散采购方式采购;对单项或批量预算金额在10 -30万元的,经财政部门同意后,采取询价采购方式采购;对单项或批量预算金额在30-50万元的,经财政部门同意后,采取竞争性谈判采购方式采购;对单项或批量预算金额在50万元以上的,经财政部门同意后,采取公开招标采购方式采购。县域内仅有唯一供应商的,参照单一来源方式协议采购。

第二十条  扶贫项目实行监理制。扶贫工程类项目必须由各项目镇聘请具有资质的第三方公司进行监理。对监理的扶贫项目所发生的监理费用实行县级报账制,由县扶贫办在项目管理费中列支。

第六章  项目检查验收及审计

第二十一条  县扶贫办、财政局要经常性深入各镇对扶贫资金使用和项目实施情况进行监督检查,对检查过程中发现的违规问题要督促各镇及时整改,整改合格后再继续实施。

第二十二条  工程类项目建成后,施工单位须提供有资质机构出具的质量合格报告,并由项目实施镇初验合格后向县扶贫办提交书面验收报告。县扶贫办再组织县财政局、镇政府、以及各参建单位,实地查看,现场验收,并出具《项目竣工验收单》。

第二十三条  各镇依据县扶贫办出具的《项目竣工验收单》,以镇或村为单位向县审计局或其指定的审计中介机构申请,签订《委托审计协议》,对计划内项目实施委托审计,形成项目审计报告,发生的审计费用,由县扶贫办在项目管理费中列支。各镇应向审计机构提供全面详实的扶贫项目工程建设审计资料,确保审计及时、全面、有效。

第七章  项目资金的拨付

第二十四条  项目审核确定后,可以预付一定比例的启动资金,再按照项目进度拨付,待项目竣工验收合格后依照审计审定价款及时进行结算。

第二十五条  扶贫项目资金实行县级报账制,也可根据实际需要实行镇级报账制。工程类项目报账时需提供的有效原始凭证包括:项目批复,投标报价表,招投标会议记录(或中标通知书),施工合同文本,质量合格报告,监理资料,项目竣工验收单,工程决算表,审计报告,资金支付票据,收款账户名称、开户银行、账号,质保金收取凭据等相关资料。产业类项目报账时需提供的有效原始凭证包括:项目实施方案,贫困户申请资料,公告公示资料,资金兑付到户登记表等相关资料。培训类项目报账时需提供的凭证包括:申请补助学员汇总表,学员录取通知书,学生学籍档案复印件等相关资料。

第二十六条  镇村在报账时必须按照统一要求据实填写财政扶贫资金报账申请单,并按规定程序报县扶贫办审核、再报县财政局复核后,方可报账。

各类项目报账程序:①镇级初审。由镇政府扶贫(项目)主管人员审核项目实施村报送的报账资料,并填开《财政扶贫资金报账申请单》和《项目资金直接支付用款申请表》,送镇政府领导审核签字。②县扶贫办审核。镇政府扶贫(项目)主管人员将《财政扶贫资金报账申请单》和《项目资金直接支付用款申请表》等资料送县扶贫办审核(项目主管、分管领导、主要领导审核签字)。③县财政局复核。县扶贫办将报账资料送县财政局,经县财政局审核无误后,办理拨款事项。④办理报账。经逐级审核后,由县财政将资金直接支付至项目施工单位(或贫困户“一卡通”账户)。

第二十七条  质量保证金暂扣和支付。扶贫工程类项目实施单位申请办理报账业务时应按规定先按财政投资的5%向项目村交纳质量保证金,质量保证金另有规定的从其规定。项目竣工验收满一年,并由项目实施单位申请各镇复验无质量问题后,由项目村予以支付。

第二十八条  对以下情况,县扶贫办不予报账:

(一)   未列入年度扶贫资金项目计划的;

(二)   未提供有效报账资料和凭证的;

(三)   未按规定程序和权限申报、审批和备案项目的;

(四)   违反有关财政专项扶贫资金管理要求的;

(五)   其他不符合报账制规定的。

第二十九条  报账资料经县财政局复核并支付资金后,县扶贫办留存报账原始凭证,贫困村留存报账资料复印件。

第八章  项目的监管

第三十条  各镇为财政扶贫项目的实施主体,并以月报、季报的形式定期向县扶贫办、财政局报告项目实施进展及资金使用情况。

第三十一条  各镇应当严格按照规定加强项目档案管理,做好收集、整理、归档工作,并负责检查、审计资料的提供。档案管理的主要内容包括:项目规划及实施方案、计划批文、项目承包合同或责任书、项目责任人、项目工程建设图纸、工程图片、招投标文件、物资采购合同、监理合同、项目预决算、质量验收报告、县级竣工验收报告、审计报告、资金拨付单、项目管护意见书及其他相关行业要求的证明文件等。

第三十二条  项目监管实行分级负责制,监管内容包括:

(一)扶贫资金项目可行性研究、设计、扶贫任务和投资概算等审批审定情况。

(二)项目实施主体、招标采购、公告公示、扶贫责任合同等制度落实。

(三)扶贫资金项目计划编制、建设内容、补助标准和投资规模等执行情况。

(四)项目进度、审核报账、资金拨付、扶贫效益、项目质量、检查验收、资料归档管理等情况。

(五)相关部门工作人员遵纪守法和执行扶贫政策情况。

(六)其他需要监管的内容。

第九章   奖罚措施

第三十三条  县扶贫办负责各镇扶贫开发工作的考核,并将扶贫开发工作纳入年度目标考核范围。

第三十四条  对扶贫项目管理不规范、存在问题较多、建设质量较差、建设任务没有按期完成、效益不明显的乡镇按照县扶贫办考核结果,报县扶贫开发领导小组审定同意,核减下年度扶贫资金。

第三十五条  对在项目实施过程中发生的建设质量差、效益不显著、扶贫资金挤占、挪用、截留、贪污等各类违法违纪问题,由纪检、监察部门和司法机关依法依纪追究相应责任。

第十章  附 则

第三十六条  本办法由县扶贫办会同县财政局负责解释。

第三十七条  本办法从发布之日施行。 

 

关闭窗口
主办:秒速赛车走势     地址:宝鸡市陇县城关镇东大街75号    联系电话0917-4601693  
     陕ICP备06007704号     陕公网安备 61032702000110号   政府网站标识码:6103270007  
  • 武警重庆总队举行干部退役仪式 2019-05-18
  • 女性主导消费,“她经济”hold住“买醉”半壁江山?女性 消费 2019-05-18
  • 减少不必要的麻烦 这些违章可不受罚 2019-05-11
  • 尼斯湖里有啥?新西兰学者欲探测“水怪DNA”揭秘 2019-05-11
  • 等得到它们就赚了! 9款新车4月25日集中上市 2019-05-03
  • 首批战机还未飞抵,英工程师就“向中国泄露F-35B机密”? 2019-05-03
  • 卢锋:宏观经济呈现企稳向好走势 2019-04-19
  • 纪念毛泽东《对晋绥日报编辑人员的谈话》 发表70周年研讨会在京召开 2019-04-11
  • 粤澳合作发展基金完成注册 澳方首次注资20亿人民币 2018-06-23
  • 857| 351| 900| 296| 58| 401| 792| 685| 925| 660| 152| 533| 473| 677| 458|